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淘宝企业阿里巴巴电子商务平台有什么优势

发布时间：2021-02-04 13:06

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张王军

在深入调研辽宁、河北两省资源税征管主要特点和做法的基础上，结合新疆阿勒泰地区实际，研究小组提出了在该地区推广电子税控器的几点建议:一是统一思想，宣传引导；二是政府支持和部门联动；三是完善制度，规范管理；四是加强监管，注重实效；五是对特殊矿山采取特殊监测措施。研究小组认为，尽快在阿勒泰地区推广电子税控装置，对于促进矿产资源税费征收，大幅增加财政收入，具有重要的现实意义。

关键词:矿产资源税收电子税控装置调研报告

为加强我区矿山企业资源税税源监控，根据地委副书记刘11月17日印发的《地委财务室关于加强区域性矿山企业资源税税源监控的意见》的指示精神，地委财务室会同地方税务局、国有资产投资公司、富蕴县、哈巴河县有关领导和部门组成了11人的检查工作组。检查组由地委副秘书长张同志率领，于11月29日至12月12日赴辽宁、河北进行检查。对辽宁省鞍山市、本溪市、河北省邢台市、邯郸市的矿产资源税收征管，特别是矿产品产量远程监控系统进行了研究和调查。考察期间召开了6次座谈会，走访考察了6家矿山企业和1家远程矿产品产量监控系统生产企业。对方有50多名参与者，收集了近60份文件。每个地方，他们都与当地党政领导、有关部门和矿山企业进行了认真的交流，了解情况。通过学习和调查，我们开阔了视野，发现了差距，学到了经验，收获了很多。现将调查情况报告如下:

一、调查基本情况和主要收获

通过调查可以看出，辽宁、河北两省四市对加强资源税收费监管的必要性有着深刻的认识，并采取了相应的措施。两省四市矿产资源的共同特点是，其资源型产业除少数大型国有矿山外，均为个体投资或合伙企业。资源型产业的一般特点是规模小，矿产品相对单一，采矿方法相似，采掘业税收在地方财政收入中所占比例较大。同时，小型矿山企业存在财务制度不完善、现金交易多、税务机关难以准确掌握企业应税产量等问题。，而中小企业资源税费的流失是普遍的。

为了加强资源税的征收管理，两省都采取了相关措施堵塞征收管理漏洞。辽宁两市主要通过“以电控税”和“以药(炸药)控税”的手段计算原生矿产资源量，作为征收资源税的依据。自2005年以来，河北省逐步实施了矿产品产量远程监控系统，并已推广到所有矿山企业，取得了显著成效。总体而言，辽宁省在矿产资源储量核实方面做了扎实有效的工作，但在资源税费监管方面仍存在漏洞。河北省采用的先进计税方法，使资源税基本上征收倍增，同时提高了征管效率，值得阿勒泰地区学习和推广。

总的来说，调查取得了一定的成果。第一，开阔眼界，看到差距。通过对辽宁、河北两省四市的调查，感受到了其矿业快速发展的势头和科学税收管理的新理念、新模式。鞍山和本溪作为以钢铁为主导产业的重工业基地，表现出了非凡的发展和巨大的气魄。邢台和邯郸在资源税的科学精细化管理方面取得了显著成效。相比之下，矿山企业管理和资源税征收仍存在较大差距。其次，它激发了人们的思维，增强了人们对科学税收管理的信心。纵观辽宁和河北资源税征管的实践和经验，取得了显著成效，为我们下一步运用科技手段加强资源税收费监管树立了信心。三是统一思想，增强责任感和使命感。这次调查收获了很多，启发了很多，开阔了眼界，启发了思路，让调查组统一了思路，提高了认识，增强了做好资源税征管的责任感。四是学习了方法，具有推广应用的实际可操作性。河北省推广矿产品产量远程监控系统的实践表明，目前的监控系统技术已经成熟，具备推广应用的条件。

二、河北、辽宁四市资源税征管的主要特点和做法

(1)河北邢台、邯郸

2007年7月30日，河北省人民政府办公厅发布《关于建立全省矿业矿产品产量监测系统的通知》，要求全省所有许可证齐全、依法取得采矿资质的地下开采(不含露天开采、原油和天然气开采)和洗选企业安装使用矿产品产量监测系统，铁矿和煤炭开采洗选企业应纳入重点推广安装范围。全省矿产品产量监测系统的建立由市、县(市、区)人民政府组织实施。有矿山企业的市、县(市、区)人民政府应成立相应的领导小组，以主管财税的领导为组长，财政、国土资源、安监、公安、国税、地税等部门负责人为成员，负责组织、协调和推进系统建设，并负责设备的选型和选用

具体做法:河北省邢台市确定了“政府领导、税务领导、部门联动、积极推进”的基本思路。以内丘县为试点单位，系统安装后，4个月资源税增长率为61%。在总结内丘县做法的基础上，组织其他五个有资源的县(市)进行综合推广。在推进过程中，各资源县(市)成立了以常务副县(市)为组长，地方税务局、国家税务局、公安局、煤炭局、矿务局、安检局领导为成员的领导小组。以政府名义发布了《电子信息监测系统管理办法》，明确规定所有符合安装条件的采掘行业必须在生产前安装远程矿产品产量监测系统。通过检查后，安检部门可以这已经解决了组织领导、资金保障、技术支持、配套措施等问题。

截至2006年底，邢台市符合安装条件的小型矿山企业全部安装了矿产品产量远程监控系统，共安装了155套垂直、轨道和输送机监控系统。税务管理员可以随时在网络服务器上浏览、查询、掌握各个企业的产量，从而实现以产制销、以销制税、源头管控的目的。这一举措在地方税体系的“四税两费”，即资源税、企业所得税、城建税、印花税、教育费附加、地方教育费附加中发挥了重要作用。

河北省创新源头控制和管理手段，着力安装矿产品产量远程监控系统，取得显著成效。实践证明，矿产品产量远程监控系统是解决矿山管理问题的有效武器。

(2)辽宁鞍山、本溪

1.财务会计核算健全、能够准确计算矿产品销售数量的企业，应当采用核定征收的方法。

2.对于没有设置账簿或者难以审核的账户的小矿山，应当采用经批准的征收方式。主要有两种形式:①“以电控税”。即根据纳税人消耗的电量，计算铁矿石粉产量，换算成原矿，并据此征收资源税。比如80度用电要交地方税费67.2元，其中资源税31.5元(具体核算铁矿粉含量不同)。鞍山市税务部门以加工生产一吨铁矿粉用电80度、铁矿石消耗3.5吨为考核指标，检查铁矿粉生产和矿石消耗情况。(2)“用毒品(炸药)进行税收控制”。根据纳税人消耗的炸药量计算铁矿开采产量，并据此征收资源税。比如纳税人每消费一公斤炸药就要缴纳64.56元的地方税，其中资源税为36元。以上两种方式对加强资源税征管起到了一定的作用，资源税同比增速有所提高。在目前没有安装矿产品产量远程监控系统的情况下，有效防止了税收流失。但仍以估算的形式计算，没有准确评估，依据也不充分。

三.矿产品产量远程监控系统的基本原理和成果

监控矿产品产量是指在矿山或铁矿选矿的传输轨道上安装一个重量传感器，应用压力和张力传感原理，准确称量矿产品的产量，借助光纤网络视频监控，将矿产品的产量信息实时传输到监控系统的后台服务器，从而实现对矿产品产量进行全面实时监控的自动化监控系统。目前，全国十几个省市对矿产品开采企业进行了监测，取得了良好的效果。

(一)“矿产品产量远程监控系统”的组成和工作原理

图1远程矿产品产量监控系统关键组件

1.矿产品产量远程监控系统的组成。矿产品产量远程监控系统由重量传感器、税控黑匣子(信息处理系统)和公网IP服务器接收端三部分组成(图1)。重量传感器有三种类型:①立轴传感器，适用于垂直提升矿井，安装在井架天轮轴承座下；(2)轨道传感器安装在靠近运输矿产品出口的轨道座上，适用于运输平巷或斜巷生产矿产品的矿山；③输送带传感器，适用于皮带运输生产矿产品的矿山，采用核称重技术，安装在井口的皮带支架上。三种传感器的称重原理和应用范围不同，但称重效果相同，可以准确称量矿产品。

2.矿产品产量远程监控系统的工作原理。系统通过压力传感、自动称重、自动统计和无线传输，将每次起吊的重量通过移动通信网络发送到税务机关的监控系统，实时监控起吊情况。它具有智能化、集成化、无人值守、免维护、自动报警等特点。称重精度在99%以上。系统安装完成后，税务管理员可以通过打开电脑，进入“电子信息监控系统”，实时监控矿产品的时间、重量、频次等信息。

(二)河北省实施矿产品产量远程监控系统取得的成效

1.巩固税基，增加税收。通过对矿产品时间、重量、频次的实时监控和统计，提高了采掘业精细化税收管理水平，提高了征管质量，税收收入大幅增加。邢台县2005年7月安装该系统后，仅4个月就向煤矿企业征收税款126.8万元，比去年同期增长15倍。2007年，在安装税控装置的5个县(市)，矿业实现税收10.8亿元，不包括新增产能等因素，同比增长3倍以上，其中资源税同比增长85.89%。2008年上半年，五县(市)采掘业实现税收收入7.2亿元，同比增长67.4%，申报率和入库率达到100%。

2007年邯郸市武安市监测系统监测的矿石产量为230万吨，申报入库税金2211万元，比2006年同期增加1542万元，净增230.49%。

2.公平税负，提高征管效率。矿产品产量远程监控系统的安装和运行，真正实现了按率征税，验证了征收，建立了生产控制与销售、销售控制与税控、源头控制的征收管理模式，大大提高了征收管理效率，降低了征收管理成本。

3.减少矛盾，调和关系。安装了矿产品产量远程监控系统后，某企业缴纳的税款增加了10倍以上，但企业还是服气了。企业之间不再就纳税额进行相互比较，从而协调了企业之间以及企业与税务机关之间的关系。

4.推进廉政建设，实现税收管理科学化。根据监控数据确定纳税的各项要素，每个企业每月应纳税额公开透明，数据完整准确，管理科学，有效杜绝了关系税和人税的发生。在河北省地方税收体系中得到推广，达到了科学精细征税的目的。

四、税控装置生产企业检查

1.郑州泰科思电子科技有限公司:为了掌握矿产品产量远程监控系统的规格、型号和价格，检查组前往河南省郑州泰科思公司，主要进行税控产品的研发、生产和销售。截至2008年，公司矿业产量远程监控系统的安装涉及16个省、自治区、直辖市的80个地方县市，共有8000多家矿山企业，但尚未进入新疆。郑州特克斯公司的产品安装在河北省邢台市。

2.重庆大唐测控技术有限公司:通过电话联系，我已经掌握了国内另一家大型企业重庆大唐测控技术有限公司的情况。该公司成立于1996年，致力于测量数据采集、处理、传输和控制的技术开发，为工业企业和政府投资项目提供高精度、高可靠性的测控产品和解决方案。2005年至今，已在全国14个省的70多个市(县)安装了7000多套，其中新疆的阿克苏、哈密、伊宁、布卡塞尔等15个市(县)安装了矿产品(煤炭)产量监测系统，并在新疆形成了业务和售后服务网络。重庆大唐公司的产品安装在邯郸市。

5.阿尔泰地区实施和推广矿产品产量远程监控系统的思考和建议

(1)通过调查形成的若干共识

1.阿勒泰地区资源税的征收方式亟待改进。目前阿勒泰地区矿山企业开采的矿石量由矿山企业自行申报，导致资源税流失。目前，全国半数以上省市的部分县(市)推广应用了矿产品产量远程监控系统，取得了显著成效。作为一种行之有效的科技手段，它具备在阿勒泰地区推广应用的条件。

2.安装矿产品产量远程监控系统的效果远远大于投入成本。通过调查得知，一套矿产品产量远程监控系统区分不同类型和规格，投资在3-6万元之间。如果加上监控中心、摄像头等其他设备，价格会更高。目前泰克、大唐等厂商的市场价格较高，但通过竞价会有一定程度的降价。河北省安装矿产品产量远程监控系统的实际效果表明，一次投资带来长期效益，加强税收控制带来的税收远远超过实际投资成本，效果显著。

3.根据当地条件，采用合适的矿产品产量监控系统组合。河北省安装有矿产品产量远程监控系统的矿山企业，采矿与选矿分离，以中小型煤矿为主，其他矿产品为辅，多采用立井提升方式。阿勒泰地区以黑色金属、有色金属等矿产品为主，多为采选一体化，选矿采用皮带运输。因此，在我区，建议采用输送带传感器称重为主，立轴和轨道称重为辅。由于称重装置安装在选矿入口，以准确测量矿石产量，从而达到预期的控制目的。

4.安装远程矿产品产量监控系统可以达到监控各种税费的目的。实施矿产品产量远程监控系统，不仅可以监控资源税，还可以加强对企业所得税、城建税、增值税、矿产资源补偿费等其他税费的监管。，为地方财政收入的实现提供了保障。此外，资源路补偿费的征收也可以作为监控系统数据的参考，以确认铁精矿的实际数量。

5.矿产品产量远程监控系统可以实现多个部门之间的资源共享。安装矿产品产量远程监控系统形成的数据，不仅对加强税收征管有实际作用，而且对国土资源储备管理、矿山安全生产管理、公安部门炸药监管等方面也有科学作用。

6 .特殊矿井采取特殊监控措施。对于经查不具备安装监控设备条件的企业，可在特殊情况下，采取辽宁“以电控税”、“以炸药控税”、“以工资控税”、“储备动态监控”等模式作为有效补充，多管齐下，公平税负，减少管理漏洞。

(2)具体建议

结合阿勒泰地区的实际情况，我们认为，推广阿勒泰地区矿产品产量远程监控系统，对加强矿山企业管理，实现应收账款的催收具有重要的现实意义。建议下一步应从以下几个方面着手:

1.统一思想，宣传引导，加强沟通。实施矿产品产量远程监控系统是整顿和规范市场经济秩序、创造良好发展环境、坚持可持续发展的必然要求。全区各级各有关部门要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性。建议由地委、行署领导牵头，相关职能部门进一步论证分析，统一思路，加强沟通，分工负责，协调配合，形成强大的实施合力。为确保这项工作的顺利开展，各相关职能部门应采取切实有效的措施，加强对矿山企业的宣传引导，精心组织，精心部署，讲求策略和方法，做好深入细致的基础工作。

2.政府支持、部门联动、积极推进。仅靠一个部门是不可能实现矿产品产量远程监控系统的。得到政府的大力支持和各部门的协调是做好这项工作的前提。建议行署组织协调各部门行动，成立领导小组，以行署副专员为组长，国土资源、经贸、财政、税务、发展改革、安全监管、公安等部门为成员单位，加强对监测系统的领导。各县(市)应成立领导小组，推进监控体系，理顺关系，实现综合治税。

3.建立规章制度，精心组织，科学实施。由行署牵头，印发了《关于在全区矿山企业推广矿产品产量远程监控系统的通知》(已起草草案)，各县(市)人民政府制定了工作实施方案、规章等。(见附件)从制度上保证工作的顺利进行。在前期工作中，经贸委、国土资源局和税务部门对需要安装矿产品产量远程监控系统的企业进行了深入调查，确定了监控系统的数量和规格，并邀请重庆大唐、郑州泰科思公司等三家以上厂商到现场进行实地考察，确定了技术方案。在设备中期采购过程中，远程矿产品产量监控系统供应商通过招标的方式进行选择。在后期安装过程中，领导小组成员会派人跟踪检查，参与验收。

4.加强监控，规范管理，防止作弊。在监控系统运行过程中，可能会出现由于企业不配合而人为破坏监控设施的情况。比如:增加辅助轨道，改变运输路线；擅自增加支撑物，可减轻吊斗重量，干扰压力传感器的正常测量；故意破坏数据传输线，阻断信号传输；利用无线信号屏蔽设施，远程矿产品输出监控系统的信号传输受到干扰，导致地税部门无法正常接收监控信号。针对以上问题，税务机关应完善后续管理措施。对各种阻挠、破坏监控设备的行为，应在相关职能部门的配合下进行处罚。依据相关法律法规，采取处罚、切断双电源(供电、爆破用品)、吊销许可证等措施，通过报纸、电视台等新闻媒体予以曝光，震慑违法企业。

加强矿产品产量远程监控系统的管理。第一，建立保证金制度。县(市)政府成立监测系统推广领导小组办公室。矿山企业在安装矿产品产量远程监控系统的同时，向县(市)领导小组办公室缴纳一定比例的保证金。税控设备丢失、被盗或人为损坏，导致监控系统无法正常使用的，由企业承担全部重装或维修费用，并处以一定数额的罚款。第二，加强与远程矿产品产量监控系统生产企业的协调，要求设备供应商和售后服务人员在税控系统安装和维护过程中有税控部门和质监部门人员在场，并做好现场记录，由生产企业代表、售后服务人员和税务、质监部门人员签字检查。

总之，借鉴河北等省推广安装矿产品产量远程监控系统的先进经验，对于准确计量矿产品产量，促进矿山企业税收征管科学化、精细化具有重要意义。也是加强矿山企业税费管理，实现下一步财政收入增长的亮点，值得在阿勒泰地区推广应用。

矿产资源税收调查小组

2008年12月22日

附件:矿产品产量远程监控系统推广应用拟起草文件

1.《关于在全区矿山企业推广矿产品产量远程监控系统的通知》-行署发文

2.《矿产企业矿产品产量远程监控系统实施方案》-县(市)发文

3.《关于加强矿产企业实施矿产品产量远程监控系统的若干规定》-县(市)发文

4.县(市)颁布的《远程矿山产量监控系统使用管理办法》

5.维护远程矿山产量监控系统正常运行的规定——县(市)监控系统推广领导小组办公室发布

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