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电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化、转变经济增长方式、提高国民经济质量和效益、走新型工业化道路的重要举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。近年来，随着信息技术的发展和普及，我国电子商务发展迅速，应用取得初步成功，促进了国民经济信息化的发展。然而，与发达国家相比，我国电子商务仍处于起步阶段，还存在应用范围不广、水平不高、促进电子商务发展的政策环境亟待改善等问题。为落实党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，经国务院批准，现就加快发展我国电子商务提出以下意见:一、充分认识电子商务在国民经济和社会发展中的重要作用

(1)推进电子商务是落实科学发展观的客观要求，有利于推动我国产业结构调整，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发展新的动力，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

(2)加快发展电子商务是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，有利于提高中国在全球范围内配置资源的能力，提升中国经济的国际地位。

(3)普及电子商务应用是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施，将有效促进商品和各种要素的流动，消除阻碍公平竞争的限制性因素，降低交易成本，促进全国统一市场的形成和完善，更好地实现市场对资源的基本配置。

二、加快发展电子商务的指导思想和基本原则

(四)加快发展电子商务的指导思想。按照科学发展观的要求，围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，进行制度创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，普及电子商务应用，加快国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色电子商务发展之路。

(e)加快电子商务发展的基本原则。

政府推动与企业领导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开发电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务和电子政务的协调发展。加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、网上支付、现代物流等支撑体系建设。，为电子商务的发展创造良好的环境，推动电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设推动应用发展，以应用带动环境建设。网络经济与实体经济的结合。电子商务被认为是网络经济与实体经济相结合的实现形式。技术创新推动管理创新和制度创新，改造传统业务流程，推动生产经营方式由粗放型向集约型转变。着力推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展中的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进电子商务在国民经济重点领域的应用，探索具有中国特色的多层次、多模式电子商务发展路径，促进各类电子商务应用协调发展。加快发展与加强管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体系，加强网络环境下的市场监管，规范网上交易行为，确保信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。第三，改善政策法规环境，规范电子商务发展

(六)加强统筹规划和协调。加大电子商务发展规划的编制力度，明确电子商务发展的目标、任务和重点。建立健全相互协调、密切配合的组织保障体系和工作机制。

(七)推进电子商务法律法规建设。认真实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、网上支付、税收、市场准入、隐私保护、信息资源管理等法律法规。，并尽快提出制定相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制定互联网相关业务管理办法；推进网上仲裁、网上公证等法律服务和保障体系建设；严厉打击电子商务领域的非法经营和危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，确保电子商务正常秩序。

(八)研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。有关部门要按照积极稳妥推进的原则，加快研究制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理；加大对电子商务基础领域和关键领域研发的支持力度；采取积极措施，支持企业面向国际市场进行网上销售和采购，鼓励企业参与国际市场竞争。政府采购应积极应用电子商务。

(9)完善电子商务投融资机制。建立和完善适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定相关政策，促进金融业与电子商务相关企业相互支持、协调发展。强化政府投资对企业和社会的主导作用，进一步强化企业在电子商务投资中的主导地位。

4.加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系。加强政府监管、行业自律和部门间协调联盟，鼓励企业积极参与，按照完善法律法规、特许经营、商业运营、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公平的信用服务组织；建立健全相关部门信用信息资源共享机制，搭建网上信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理和交换；严格的信用监管和失信惩戒机制，将逐步形成符合我国国情和国际标准的信用服务体系。

(十一)建立健全安全认证制度。根据相关法律法规，制定电子商务安全认证管理办法，进一步规范密钥、证书和认证机构管理，注重责任制建设，开发采用具有自主知识产权的加密和认证技术；整合现有资源，完善安全认证基础设施，建立布局合理的安全认证体系，实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。

(十二)建立和完善电子商务国家标准体系。提高标准化意识，充分调动各方积极性，抓紧完善电子商务国家标准体系；鼓励企业为主体，联合高校和科研机构研究制定电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准的制定和修订，积极推进电子商务标准化进程。

(十三)推进网上支付系统建设。加紧制定网上支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监管和风险控制；积极研究第三方支付服务相关法律法规，引导商业银行、中国银联等机构搭建安全、快捷、便捷的网上支付平台，大力推广银行卡、网银等网上支付工具的使用；进一步完善网上资金结算系统，推进符合国际标准的网上支付服务标准化。(十四)发展现代物流系统。充分利用铁路、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；广泛采用先进的物流技术和设备，优化业务流程，提高物流业信息化水平，提高现代物流基础设施和设备的使用效率和经济效益；充分发挥电子商务与现代物流的融合优势，大力发展第三方物流，有效支持电子商务的广泛应用。

第五，发挥企业主体作用，大力推进电子商务应用

(十五)继续推进企业信息化建设。企业信息化是电子商务的基础。要不断提高企业信息化水平，促进业务流程和组织结构的重组和优化，实现资源的优化配置和高效利用，增强生产、供应和销售的协同运作能力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。

(十六)重点推进电子商务在重点企业的应用。要充分发挥骨干企业在采购和销售中的主导作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业的相关资源，实现企业间业务流程的整合和信息系统的互联互通，促进企业间的电子商务，提高企业集团的市场反应能力和综合竞争力。

(十七)推动电子商务在行业中的应用。紧密结合行业特点，研究制定行业电子商务规范，认真做好重点行业电子商务试点示范工作，推广具有行业特色的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式；建立行业信息资源共享和交流机制，促进行业内部有序竞争合作，提高行业信息化和电子商务应用水平。

(十八)支持中小企业应用电子商务。提高中小企业对电子商务重要性的认识，支持建设服务中小企业的第三方电子商务服务平台，解决中小企业投资和人才方面存在的问题，促进中小企业应用电子商务提高经营效率，降低交易成本，推进中小企业信息化。

(十九)推广面向消费者的电子商务应用。为消费者开发新的电子商务模式，创新服务内容，建立和完善企业与消费者网上交易的信用机制，扩大企业与消费者电子商务的应用规模。高度重视并积极推进移动电子商务的应用和发展。

六、提高电子商务技术和服务水平，促进相关产业发展

(二十)开发电子商务相关技术设备和软件。积极引进、消化吸收国外先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务软硬件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。

(二十一)推进电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，充分发挥中介机构作用，加强网络化、系统化、社会化服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务，逐步建立和完善电子商务统计评估体系，促进电子商务服务业健康发展。

七、加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识

(二十二)加大电子商务的宣传力度。充分利用各种媒体，采取多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育，加强遵纪守法、诚信自律的指导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务应用和信息安全的意识。

(二十三)加强电子商务教育培训和理论研究。高校应进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；改革和完善现有教育培训机构，多渠道加强电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。

8.加强交流合作，参与国际竞争

(二十四)加强国际交流与合作。积极参与与电子商务相关的国际组织，参与国际电子商务重要规则、条约和示范法的研究和制定。密切跟踪研究国际电子商务的发展趋势和动向，加强技术合作，促进市场融合，不断提高我国电子商务的整体水平。

(二十五)积极参与国际竞争。企业应增强国际竞争意识，积极应用电子商务开拓国际市场，提高国际竞争力。相关部门要提高服务意识和服务水平，充分发挥信息资源优势，为企业进入国际市场提供及时准确的信息和优质服务。发展电子商务是党中央、国务院为完善社会主义市场经济体制，加快国民经济和社会信息化进程，提高国民经济运行质量和效率而做出的战略决策。各地区、各部门要充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性，积极发挥职能，密切配合，制定并不断完善加快电子商务发展的具体政策措施，促进我国电子商务健康发展。

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